- Ñ
- ò
- ó
- ä
- å
- í
- ÷
- å
- ñ
- ê
- è
- å
- ð
- à
- á
- î
- ò
- û
Íàïèøèòå ñàìè è ñýêîíîìüòå äåíüãè
✔ Ðåôåðàò îò 200 ðóá.
✔ Êîíòðîëüíóþ îò 200 ðóá.
✔ Êóðñîâóþ îò 500 ðóá.
✔ Ðåøèì çàäà÷ó îò 20 ðóá.
✔ Äèïëîìíóþ ðàáîòó îò 3000 ðóá.
✔ Äðóãèå âèäû ðàáîò ïî äîãîâîðåííîñòè.
Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ïîíÿòèå, ñòàòóñ, ñòðóêòóðà
 ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ãðàæäàíàìè ïóòåì ðåôåðåíäóìà, âûáîðîâ, äðóãèõ ôîðì ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ, ÷åðåç âûáîðíûå è äðóãèå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ñòàòüÿ 130). Ïðè îïðåäåëåíèè ïîíÿòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå N!! 131-ÔÇ àêöåíò äåëàåòñÿ íà äåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ è (èëè) îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðåøàþùèõ âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Îòñþäà ñëåäóåò äâà âûâîäà.
Âî-ïåðâûõ, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàðÿäó ñ îòäåëüíûìè ãðàæäàíàìè, íàñåëåíèåì âñåãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ èëè åãî ÷àñòè ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûìè ñóáúåêòàìè â ñèñòåìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðè ýòîì â ñèëó òîãî, ÷òî îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôîðìèðóþòñÿ íà îñíîâå âîëåèçúÿâëåíèÿ íàñåëåíèÿ, ãðàæäàíå ñ÷èòàþòñÿ ïåðâè÷íûìè ñóáúåêòàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à îðãàíû – âòîðè÷íûìè ñóáúåêòàìè.
Âî-âòîðûõ, ïîñêîëüêó ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå – îäíà èç ôîðì îñóùåñòâëåíèÿ íàðîäîì ñâîåé âëàñòè, òî âñå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (êàê âûáîðíûå, òàê è íåâûáîðíûå) äîëæíû ïðèîáðåñòè ñâîè âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ ÷åðåç ïðîöåäóðó, ïðÿìî èëè êîñâåííî ñâÿçàííóþ ñ ïðîÿâëåíèåì âîëè ãðàæäàí íà âûáîðàõ. Çíà÷èò, äðóãèìè (íåâûáîðíûìè) îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò ñ÷èòàòüñÿ íå ëþáûå ñòðóêòóðû, ðåøàþùèå âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, à ëèøü òå, êîòîðûå ñôîðìèðîâàíû îðãàíàìè èëè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, ïîëó÷èâøèìè ñâîè ïîëíîìî÷èÿ íà ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðàõ.
Èìåííî ýòè äâå âîçìîæíîñòè ôîðìèðîâàíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ – íåïîñðåäñòâåííî íà âûáîðàõ èëè ïóòåì îáðàçîâàíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì – îòðàæåíû òåïåðü â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» N!! 131-ÔÇ.  ñòàòüå 2 ýòîãî çàêîíà îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàçûâàþòñÿ èçáèðàåìûå íåïîñðåäñòâåííî íàñåëåíèåì è (èëè) îáðàçóåìûå ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îðãàíû, íàäåëåííûå ñîáñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ.
Êàê âèäèì, â ýòîì îïðåäåëåíèè óêàçàí åùå îäèí âàæíûé ïðèçíàê – ñàìîñòîÿòåëüíîñòü îðãàíà â âèäå íàëè÷èÿ ó íåãî ñîáñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ.
Åùå îäíèì ïðèçíàêîì îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ èõ îðãàíèçàöèîííàÿ îáîñîáëåííîñòü îò ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Òàê, â ÷àñòè 4 ñòàòüè 35 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà N!! 131-ÔÇ ïîâòîðåíà êîíñòèòóöèîííàÿ íîðìà î òîì, ÷òî îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.
Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå êðèòåðèè îòíåñåíèÿ ñòðóêòóðíîé åäèíèöû, âõîäÿùåé â ñèñòåìó ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ïîñåëåíèÿ, ê îðãàíó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ýòîãîïîñåëåíèÿ:
. îðãàí ñôîðìèðîâàí ïóòåì èçáðàíèÿ íàñåëåíèåì ïîñåëåíèÿ íà ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðàõ, ëèáî èçáðàíèÿ äåïóòàòàìè èç ñâîåãî ñîñòàâà (äëÿ ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ), ëèáî îáðàçîâàí ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ïîñåëåíèÿ;
. îðãàí óêàçàí â Óñòàâå êàê âõîäÿùèé â ñòðóêòóðó îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;
. â Óñòàâå ïîñåëåíèÿ îïðåäåëåíû íàèìåíîâàíèå îðãàíà, ïîðÿäîê åãî ôîðìèðîâàíèÿ, ñîáñòâåííàÿ êîìïåòåíöèÿ, ïîäîò÷åòíîñòü, ïîäêîíòðîëüíîñòü è äðóãèå âîïðîñû îðãàíèçàöèè èäåÿòåëüíîñòè îðãàíà, ïîçâîëÿþùèå åìó ïðèíèìàòü ñàìîñòîÿòåëüíûå ðåøåíèÿ â ðàìêàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè è ó÷àñòâîâàòü, òåì ñàìûì, â ðåøåíèè âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ïîñåëåíèÿ.
. îðãàí íàäåëåí ñîáñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ;
Òàêèì îáðàçîì, íå ëþáûå ñòðóêòóðíûå åäèíèöû èëè äîëæíîñòíûå ëèöà, ó÷àñòâóþùèå â ðåøåíèè âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, ìîæíî ñ÷èòàòü îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íàïðèìåð, äåïóòàòñêàÿ êîìèññèÿ, îòðàñëåâîé äåïàðòàìåíò, áþäæåòíîå ó÷ðåæäåíèå, óïðàâëåíèå, ìåæâåäîìñòâåííûå ðàáî÷èå ãðóïïû è òîìó ïîäîáíûå ñòðóêòóðû, êàê ïðàâèëî, íå èìåþò ïðàâîâîãî ñòàòóñà «îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ». Ýòè ñòðóêòóðû íå îáëàäàþò ñàìîñòîÿòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, èõ ïîëíîìî÷èÿ ïðîèçâîäíû îò ïîëíîìî÷èéèíûõ îðãàíîâ, â ñîñòàâ êîòîðûõ äàííûå ñòðóêòóðû âõîäÿò. Ïîëíîìî÷èÿ äàííûõ ñòðóêòóð óñòàíîâëåíû íå óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, à â èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ.
Âàæíî, ÷òîáû ñòàòóñ îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîëó÷èëè òå îðãàíèçàöèîííûå ñòðóêòóðû â ñèñòåìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äàííîãî ïîñåëåíèÿ, êîòîðûå ñîçäàíû äëÿ ïðèíÿòèÿ ñàìîñòîÿòåëüíûõ ðåøåíèé, êàñàþùèõñÿ íåïîñðåäñòâåííî ãðàæäàí, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè, ò .å. ëþáûõ ôèçè÷åñêèõ èëè þðèäè÷åñêèõ ëèö, íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèè ýòîãî ïîñåëåíèÿ.
Äëÿ ìàëûõ ïîñåëåíèé ìîæåò áûòü äîñòàòî÷íî, ÷òîáû ñòàòóñ îðãàíà èìåëè ãëàâà ïîñåëåíèÿ, ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ è ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí, à òàêæå êîíòðîëüíûé îðãàí, â òîì ÷èñëå åäèíîëè÷íûé (íàïðèìåð, ðåâèçîð), ïðè óñëîâèè åãî ôîðìèðîâàíèÿ. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî íàçâàííûå îðãàíû ìîãóò ñîñòîÿòü èç ñòðóêòóðíûõ åäèíèö, ñîçäàííûõ ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè ýòèõ îðãàíîâ, ïîäãîòîâêè ïðîåêòîâ èõ ðåøåíèé, ñàìè ðåøåíèÿ áóäóò ïðèíèìàòü è ïîäïèñûâàòü îðãàíû, â ïîëíîìî÷èÿ êîòîðûõ ýòî âõîäèò ñîãëàñíî óñòàâó ïîñåëåíèÿ.
Äëÿ áîëåå êðóïíûõ ïîñåëåíèé. à òàêæå ÌÓÍÈIIÈÏàëüíûõ ðàéîíîâ è ãîðîïñêèõ îêðóãîâ, ñòàòóñ îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò ïîëó÷èòü òàêæå ôèíàíñîâûé îðãàí, êîìèòåò ïî óïðàâëåíèþ èìóùåñòâîì, òåððèòîðèàëüíûå ïîäðàçäåëåíèÿ ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè, ñîçäàííûå â îòäåëüíûõ íàñåëåííûõ ïóíêòàõ äàííîãî ïîñåëåíèÿ èëè ðàéîíà, è äðóãèå îðãàíû. Òàêèå îðãàíû áóäóò îòíîñèòñÿ ê êàòåãîðèè èíûõ â ñòðóêòóðå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äàííîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Êîìïåòåíöèÿ êàæäîãî èç íèõ äîëæíà áûòü çàôèêñèðîâàíà â óñòàâå, òîãäà îíè áóäóò âïðàâå ñàìè ïðèíèìàòü è ïîäïèñûâàòü ðåøåíèÿ â ðàìêàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè.
Ïîíÿòèå «ñòðóêòóðà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèþ)
Ýòî ïîíÿòèå ââåäåíî â þðèäè÷åñêóþ ïðàêòèêó ñòàòüåé 131 Êîíñòèòóöèè ðô â òàêîì êîíòåêñòå: «Ñòðóêòóðà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ íàñåëåíèåì ñàìîñòîÿòåëüíî». Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ â îïðåäåëåíèè ñòðóêòóðû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ åñòü ïðîÿâëåíèå ó÷åòà èñòîðè÷åñêèõ è èíûõ ìåñòíûõ òðàäèöèé, à òàêæå êîíêðåòíûõ ñëîæèâøèõñÿ â ïîñåëåíèè óñëîâèé ïî îðãàíèçàöèè «ñâîåé» âëàñòè. Ìåñòíûå òðàäèöèè, êàê èçâåñòíî, îòëè÷àëèñü â ðàçíûõ ÷àñòÿõ Ðîññèè. Ìîæíî áüòî ñîçûâàòü êàçà÷èé êðóãèëè ñõîä, èçáèðàòü ãîðîäñêîãî ãîëîâó èëè ñîâåò ñòàðåéøèí.
Ðåàëèçàöèÿ ïðàâà ãðàæäàí íà ñàìîñòîÿòåëüíîå îïðåäåëåíèå
ñòðóêòóðû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîæåò ïðîèñõîäèòü ñ èñïîëüçîâàíèåì äâóõ ìåõàíèçìîâ:
· ïðÿìîå âîëåèçúÿâëåíèå íà ìåñòíîì ðåôåðåíäóìå (â ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè ñ ÷èñëåííîñòüþ íàñåëåíèÿ M~Hee 100 ÷åëîâåê – íà ñõîäå ãðàæäàí);
· îïîñðåäîâàííîå âîëåèçúÿâëåíèå ÷åðåç âûáîðíûõ ëèö (äåïóòàòîâ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà), êîòîðûå ðàçðàáàòûâàþò ñòðóêòóðó îðãàíîâ, ôèêñèðóþò åå â ïðîåêòå óñòàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îáñóæäàþò ñ ãðàæäàíàìè íà ïóáëè÷íûõ ñëóøàíèÿõ, à çàòåì ïðèíèìàþò óñòàâ.
Òàêàÿ ïîçèöèÿ îòðàæåíà òåïåðü â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå NQ 131 (÷àñòè 5 è 6 ñòàòüè 35). Îäíàêî êàñàåòñÿ îíà òîëüêî âíîâü ñîçäàííûõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íà ìåæñåëåííûõ òåððèòîðèÿõ èëè ñóùåñòâóþùèõ, íî ïðåîáðàçîâàííûõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, õîòÿ èçìåíåíèå ñòðóêòóðû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîæåò ïîòðåáîâàòüñÿ è â ïðîöåññå ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ïðè èçìåíåíèè âíóòðåííèõ èëè âíåøíèõ óñëîâèé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ äàííîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.
Ïðè èñïîëüçîâàíèè òåðìèíà «ñòðóêòóðà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» âàæíî íå ñóæàòü åãî ñîäåðæàíèÿ äî ïðîñòîãî ïåðå÷íÿ îðãàíîâ. Ê ñîæàëåíèþ, â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå NQ 131-ÔÇ òåðìèí «ñòðóêòóðà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» ÷åòêî íå îïðåäåëåí, à â íåêîòîðûõ ïîëîæåíèÿõ óïîòðåáëÿåòñÿ êàê ïåðå÷åíü îðãàíîâ. Íàïðèìåð, ñîãëàñíî ïîëîæåíèþ ÷àñòè 6 ñòàòüè 34 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà NQ 131-ÔÇ â ðåøåíèè î ñòðóêòóðå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðèíèìàåìîì íà ìåñòíîì ðåôåðåíäóìå (ñõîäå ãðàæäàí), óñòàíàâëèâàþòñÿ:
1) ñòðóêòóðà (ïåðå÷åíü) è íàèìåíîâàíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;
2)ïîðÿäîê èçáðàíèÿ è ïîëíîìî÷èÿ ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.
Íà ñàìîì äåëå ñòðóêòóðà îðãàíîâ â ïîñåëåíèè ñ÷èòàåòñÿ îïðåäåëåííîé, åñëè â óñòàâå ïîñåëåíèÿ óñòàíîâëåíû:
· ïåðå÷åíü äåéñòâóþùèõ â ýòîì ïîñåëåíèè îðãàíîâ (êàê êîëëåãèàëüíûõ, òàê è åäèíîëè÷íûõ);
· ñïîñîá èõ ôîðìèðîâàíèÿ (èçáðàíèå èëè èíîé ñïîñîá íàäåëåíèÿ ïîëíîìî÷èÿìè);
· êîìïåòåíöèÿ êàæäîãî èç ýòèõ îðãàíîâ;
· ñèñòåìà âçàèìîîòíîøåíèé è âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó íèìè.
Îáùèì ïîëîæåíèÿì î ñòðóêòóðå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîñâÿùåíû íîðìû ñòàòüè 34 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíàNQ 131 ~ÔÇ. Èçìåíåíèå ñòðóêòóðû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ íå èíà÷å êàê ïóòåì âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â óñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (ïóíêò 7 íàçâàííîé ñòàòüè).
Ñîãëàñíî ïîëîæåíèþ ÷àñòè 2 ýòîé æå ñòàòüè 34, â ñòðóêòóðó
îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîvïîàâëåíuÿ âõîäÿò:
· ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; · ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ;
· ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ (èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûé
îðãàí), êîíòðîëüíûé îðãàí;
· èíûå îðãàíû è âûáîðíûå äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáëàäàþùèå ñîáñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ78.
Âîçìîæíîñòü ïðåäóñìîòðåòü â óñòàâå ïîñåëåíèÿ êàêèå-òî èíûå (êðîìå ïåðå÷èñëåííûõ) îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïðèíöèïå ðàñøèðÿåò ñâîáîäó âûáîðà îðãàíèçàöèîííîé ñõåìû ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Ðàçíîîáðàçèå îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû äîñòèãàåòñÿ òàêæå âûáîðîì ðàçëè÷íûõ ñïîñîáîâ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ïîëíîìî÷èé ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ìåæäó îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñîçäàííûìè â îäíîì ïîñåëåíèè è, à òàêæå ðàçëè÷íûìè ñïîñîáàìè ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ
ïîëíîìî÷èé ìåæäó ñòðóêòóðíûìè åäèíèöàìè âíóòðè îäíîãî îðãàíà. Âñå ýòî â ïðèíöèïå ïîçâîëÿåò ó÷åñòü îñîáåííîñòè (ïîëèòè÷åñêèå, òåððèòîðèàëüíûå, ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèîêóëüòóðíûå è ò.ï.) êîíêðåòíîãî ìóíèöèïàëèòåòà, ÷òîáû îòðàçèòü èõ â ñòðóêòóðå îðãàíîâ.
Ïîçíàêîìüòåñü ñ äðóãèìè íàøèìè ïðîåêòàìè
Ìåíþ