Ìîäåëè îðãàíèçàöèèìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âîçíèêíîâåíèå è îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè





Ìîäåëè îðãàíèçàöèèìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âîçíèêíîâåíèå è îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè

Îñíîâíûå ìîäåëè ñîâðåìåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñïîñîáû è ìåòîäû ñàìîóïðàâëåíèÿ, èñïîëüçóåìûå â ñîâðåìåííîì ìèðå, äîâîëüíî ðàçíîîáðàçíû. Íî âñå æå áîëüøèíñòâî èç íèõ òàê èëè èíà÷å âïèñûâàåòñÿ â äâå õðåñòîìàòèéíûå ìîäåëè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïåðâîé èç êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ “àíãëîñàêñîíñêàÿ”, âòîðîé — “êîíòèíåíòàëüíàÿ”.

Àíãëîñàêñîíñêàÿ ìîäåëü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

Àíãëîñàêñîíñêàÿ ìîäåëü. Äëÿ àíãëîñàêñîíñêîé ìîäåëè, óòâåðäèâøåéñÿ â Âåëèêîáðèòàíèè, ÑØÀ, Êàíàäå, Àâñòðàëèè è äðóãèõ, â îñíîâíîì àíãëîÿçû÷íûõ, ñòðàíàõ, õàðàêòåðíû ñëåäóþùèå îñîáåííîñòè.

Âî-ïåðâûõ, èçáèðàåìûå íàñåëåíèåì ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çäåñü ñàìîñòîÿòåëüíû,ýòî îçíà÷àåò, ÷òî íè îäíà ãîñóäàðñòâåííàÿ èíñòàíöèÿ íå âïðàâå óêàçûâàòü èì èëè ðóêîâîäèòü èìè, êîãäà îíè çàíèìàþòñÿ âîïðîñàìè ñâîåé èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè.

Âî-âòîðûõ, â ýòîé ìîäåëè îòñóòñòâóåò ïðÿìîå ïîä÷èíåíèå íèæåñòîÿùèõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âûøåñòîÿùèì ïî êàêèì áû òî íè áûëî âîïðîñàì; êàæäàÿ ìåñòíàÿ îáùèíà — ýòî îòäåëüíûé ìèð, æèâóùèé ïî ñâîèì ñîáñòâåííûì çàêîíàì è îáû÷àÿì (ïðè ýòîì ãîñóäàðñòâî ïðåäúÿâëÿåò åäèíñòâåííîå òðåáîâàíèå: ÷òîáû ýòè çàêîíû è îáû÷àè íå íàðóøàëè îáùåãîñóäàðñòâåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî).

Â-òðåòüèõ, â ðàìêàõ äàííîé ìîäåëè ãëàâíàÿ ðîëü â óïðàâëåíèè ìåñòíûìè äåëàìè ïðèíàäëåæèò íå ñòîëüêî îðãàíó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â öåëîì, ñêîëüêî ïðîôèëüíûì êîìèòåòàì è êîìèññèÿì, ôîðìèðóåìûì äåïóòàòàìè ýòîãî îðãàíà; èìåííî ýòè êîìèòåòû è êîìèññèè ðåøàþò, íàïðèìåð, îòêðûâàòü ëè â íàñåëåííîì ïóíêòå íîâûé äåòñêèé ñàä è ïðèíèìàòü ëè íà ïîñòîÿííîå æèòåëüñòâî èììèãðàíòîâ.

Êîíòèíåíòàëüíàÿ ìîäåëü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

â ðàìêàõ êîíòèíåíòàëüíîé ìîäåëè ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîä ãîñóäàðñòâåííûì êîíòðîëåì.

Êîíòèíåíòàëüíàÿ ìîäåëü.  áîëüøèíñòâå ñòðàí ìèðà, â îñîáåííîñòè â ñòðàíàõ êîíòèíåíòàëüíîé Åâðîïû, ôðàíêîÿçû÷íûõ ñòðàíàõ Àôðèêè, à òàêæå ñòðàíàõ Ëàòèíñêîé Àìåðèêà, Áëèæíåãî Âîñòîêà óòâåðäèëàñü èíàÿ ìîäåëü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ýòó ìîäåëü ïðèíÿòî íàçûâàòü êîíòèíåíòàëüíîé.  ÷åì æå åå îñîáåííîñòè è îòëè÷èÿ îò àíãëîñàêñîíñêîé ìîäåëè?

Âî-ïåðâûõ, ïðè êîíòèíåíòàëüíîé ìîäåëè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ íàëè÷èå íà äàííîé òåððèòîðèè ÷èíîâíèêîâ ãîñóäàðñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè, íàáëþäàþùèõ çà äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ýòî ïðèíöèïèàëüíî îòëè÷àåò êîíòèíåíòàëüíóþ ìîäåëü îò àíãëîñàêñîíñêîé.

Âî-âòîðûõ, â ðàìêàõ êîíòèíåíòàëüíîé ìîäåëè îáû÷íî ñîõðàíÿåòñÿ ñîïîä÷èíåííîñòü îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ ðàçëè÷íûõ óðîâíåé.  Èòàëèè, íàïðèìåð, îáëàñòè ñëåäÿò çà òåì, ÷òîáû íîðìàòèâíûå àêòû, ïðèíèìàåìûå îðãàíàìè ñàìîóïðàâëåíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö, âõîäÿùèõ â äàííóþ îáëàñòü (ïðîâèíöèé, êîììóí è ïðî÷èõ), íå ïðîòèâîðå÷èëè äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó, à òàêæå îïðåäåëÿþò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ äàííûõ òåððèòîðèé, ðàñïðåäåëÿþò ìåæäó íèìè äåíüãè, ïîñòóïàþùèå îò öåíòðàëüíûõ âëàñòåé.

Â-òðåòüèõ, â îòëè÷èå îò ñòðàí ñ àíãëîñàêñîíñêîé ìîäåëüþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â ãîñóäàðñòâàõ ñ êîíòèíåíòàëüíîé ñèñòåìîé ìåñòíûå îðãàíû ìîãóò ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â îñóùåñòâëåíèè âëàñòè íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå. Òàê, âî Ôðàíöèè ìóíèöèïàëèòåòû ó÷àñòâóþò â âûáîðàõ ñåíàòà (âåðõíåé ïàëàòû ïàðëàìåíòà), ïîñêîëüêó èõ äåëåãàòû ïðåäñòàâëÿþò áîëüøóþ ÷àñòü ñîîòâåòñòâóþùèõ èçáèðàòåëüíûõ êîëëåãèé. Äëÿ âûáîðîâ ñåíàòîðîâ â êàæäîì èç äåïàðòàìåíòîâ (òàê âî Ôðàíöèè èìåíóþòñÿ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû ðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ) îáðàçîâûâàåòñÿ ñïåöèàëüíàÿ êîëëåãèÿ âûáîðùèêîâ. Îíà ñîñòîèò èç äåïóòàòîâ Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ (íèæíåé ïàëàòû ïàðëàìåíòà) îò ñîîòâåòñòâóþùåãî äåïàðòàìåíòà, ÷ëåíîâ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà äåïàðòàìåíòà — ãåíåðàëüíîãî ñîâåòà, à òàêæå äåëåãàòîâ, èçáðàííûõ ìóíèöèïàëüíûìè ñîâåòàìè êîììóí (íèçîâûõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö).

Êîììóíàëüíîå óïðàâëåíèå Ãåðìàíèè.

Ôåäåðàòèâíàÿ Ðåñïóáëèêà Ãåðìàíèÿ – ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî, â êîòîðîì äåéñòâóåò ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé. Ïî ýòîé ïðè÷èíå ðàçäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ íå òîëüêî ïî ãîðèçîíòàëè íà çàêîíîäàòåëüíóþ, èñïîëíèòåëüíóþ è ñóäåáíóþ âëàñòü, íî è äîïîëíèòåëüíî â âåðòèêàëüíîì íàïðàâëåíèè, à èìåííî íà îðãàíû ôåäåðàöèè, 16 ôåäåðàëüíûõ çåìåëü è êîììóíàëüíûå ñàìîóïðàâëÿþùèåñÿ êîðïîðàöèè (îáùèíû, ãîðîäà è ðàéîíû). Ïðèíöèï ñóáñèäèàðíîñòè èãðàåò â êîììóíàëüíîì ñàìîóïðàâëåíèè âàæíóþ ðîëü. Ýòî ïðèíöèï îáÿçûâàåò ãîñóäàðñòâî ïîìîãàòü ìåíüøèì è íèæåñòîÿùèì àäìèíèñòðàòèâíûì îáðàçîâàíèÿì (çåìëÿì, ðàéîíàì è îáùèíàì), íî çàïðåùàåò åìó âìåøèâàòüñÿ â èõ äåëà, åñëè îíè ìîãóò ñïðàâèòüñÿ ñ íèìè ñàìîñòîÿòåëüíî.

 Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóáëèêå Ãåðìàíèÿ ñóùåñòâóþò ïÿòü êîíñòèòóöèîííî ÷åòêî ðàçãðàíè÷åííûõ è þðèäè÷åñêè ñàìîñòîÿòåëüíûõ ïîëèòè÷åñêèõ óðîâíåé. Òàêîâûìè ñâåðõó âíèç ÿâëÿþòñÿ:

óðîâåíü Åâðîïåéñêîãî ñîþçà, ÿâëÿþùåãîñÿ îáúåäèíåíèåì ðàçëè÷íûõ íàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ â Åâðîïå,

óðîâåíü Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóáëèêè Ãåðìàíèÿ êàê íàöèîíàëüíîãî ãîñóäàðñòâà, îáëàäàþùåãî ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûì ñóâåðåíèòåòîì ïî îòíîøåíèþ ê äðóãèì ãîñóäàðñòâàì,

óðîâåíü 16 ôåäåðàëüíûõ çåìåëü, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâàìè-÷ëåíàìè ôåäåðàöèè èëè ñóáúåêòàìè ôåäåðàöèè, íå îáëàäàþùèìè ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûì ñóâåðåíèòåòîì ïî îòíîøåíèþ ê äðóãèì ãîñóäàðñòâàì, ê êîòîðûì îòíîñÿòñÿ òàêæå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ñðåäíåãî óðîâíÿ (îêðóæíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ, íà÷àëüíèê îêðóæíîãî óïðàâëåíèÿ),

óðîâåíü ðàéîíîâ è ãîðîäîâ ðàéîííîãî çíà÷åíèÿ,

óðîâåíü ãîðîäîâ è êîììóí.

Ê êîììóíàëüíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ ïðè÷èñëÿþòñÿ ðàéîíû, ãîðîäà è êîììóíû. Ïðè ýòîì ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî ðàéîíû (è ãîðîäà ðàéîííîãî çíà÷åíèÿ) äîëæíû âûïîëíÿòü îñîáûå ôóíêöèè. Îíè ÿâëÿþòñÿ òåððèòîðèàëüíûìè ïóáëè÷íî-ïðàâîâûìè êîðïîðàöèÿìè, îáúåäèíåíèåì êîììóí è âìåñòå ñ òåì ãîñóäàðñòâåííûì àäìèíèñòðàòèâíûì îðãàíîì íèæíåãî óðîâíÿ. Ðàñïðåäåëåíèå êîììóíàëüíûõ çàäà÷ ìåæäó ðàéîíàìè, ãîðîäàìè è îáùèíàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ïðèíöèïó, ñîãëàñíî êîòîðîìó âûõîäÿùèå çà ìåñòíûå ðàìêè ðàáîòû, êîòîðûå íå ìîãóò áûòü âûïîëíåíû îáùèíàìè, îñóùåñòâëÿþòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì ðàéîíàìè.

 

 

 



Ïîçíàêîìüòåñü ñ äðóãèìè íàøèìè ïðîåêòàìè











Òèï ðàáîòû:

Ïðåäìåò:

Ñðîê ñäà÷è:

Êîëè÷åñòâî ñòðàíèö