Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèè XIX – íà÷àëà XX â.â.(äî 1917 ã.). Ðåôîðìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Àëåêñàíäðà II è «Âðåìåííîãî ïðàâèòåëüñòâà»

  • Ñ
  • ò
  • ó
  • ä
  • å
  • í
  • ÷
  • å
  • ñ
  • ê
  • è
  • å
  • ð
  • à
  • á
  • î
  • ò
  • û



Íàïèøèòå ñàìè è ñýêîíîìüòå äåíüãè



✔ Ðåôåðàò îò 200 ðóá.

✔ Êîíòðîëüíóþ îò 200 ðóá.

✔ Êóðñîâóþ îò 500 ðóá.

✔ Ðåøèì çàäà÷ó îò 20 ðóá.

✔ Äèïëîìíóþ ðàáîòó îò 3000 ðóá.

✔ Äðóãèå âèäû ðàáîò ïî äîãîâîðåííîñòè.




Óçíàòü ñòîèìîñòü!

Íå èíòåðåñíî!







Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèè XIX – íà÷àëà XX â.â.(äî 1917 ã.). Ðåôîðìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Àëåêñàíäðà II è «Âðåìåííîãî ïðàâèòåëüñòâà»

Ïðè Àëåêñàíäðå II ïðåäïðèíèìàëèñü ïîïûòêè êîìïëåêñíîé ìîäåðíèçàöèè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, áûëè ñîçäàíû ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèå êîìèòåòû, ê ðàáîòå ïðèâëåêàëèñü ìåñòíûå ãóáåðíñêèå ïðåäñòàâèòåëè. Íà÷àëî ïðîöåññó ðåôîðì áûëî ïîëîæåíî Ìàíèôåñòîì 1861 ãîäà, â êîòîðîì òîðæåñòâåííî îáúÿâëÿëîñü îá îòìåíå êðåïîñòíîãî ïðàâà. Ê ýòîìó äîêóìåíòó ïðèìûêàëî åùå 19 çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ. Áûëî ðàçðàáîòàíî «Ïîëîæåíèå î ãóáåðíñêèõ è óåçäíûõ çåìåëüíûõ çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ», â ñîîòâåòñòâèå ñ êîòîðûì ïðîâîäèëàñü ðåôîðìà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èëè çåìñêàÿ ðåôîðìà.

Ñàìîäåðæàâèå ñîõðàíèëîñü, íî ýòî áûëà âñå-òàêè äðóãàÿ Ðîññèÿ. «Âåëèêèå ðåôîðìû» âòîðîé ïîëîâèíû XIX âåêà îòêðûëè äîðîãó ðîññèéñêîìó êàïèòàëèçìó è äåëàëè íåèçáåæíûì êàðäèíàëüíóþ ðåêîíñòðóêöèþ âñåé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, êîòîðàÿ äàâíî íàçðåëà.

Îäíèì èç ïåðâûõ øàãîâ â ýòîì íàïðàâëåíèè ñòàëî ïðèíÿòèå â 1864 ãîäó Ïîëîæåíèÿ «Î ãóáåðíñêèõ è óåçäíûõ çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ». Ó÷ðåæäàëàñü íîâàÿ ìîäåëü çåìñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èìåâøàÿ ðåàëüíûå ýëåìåíòû ïîäëèííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îíà îïèðàëàñü íà òàêèå áàçîâûå îñíîâû, êàê âñåñîñëîâíûé õàðàêòåð çåìñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà; ó÷ðåæäåíèÿ çåìñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå âêëþ÷àëèñü â ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ; ñôåðà äåÿòåëüíîñòè çåìñòâ îãðàíè÷èâàëàñü õîçÿéñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêèìè âîïðîñàìè; çåìñêèå ó÷ðåæäåíèÿ ôóíêöèîíèðîâàëè íà îñíîâå ñàìîôèíàíñèðîâàíèÿ, èõ ïîòðåáíîñòè äîëæíû áûëè óäîâëåòâîðÿòüñÿ çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ.

Íà óåçäíîì óðîâíå ôîðìèðîâàëèñü ñîáðàíèÿ è óïðàâû. Ïðåäñåäàòåëåì óåçäíîãî çåìñêîãî ñîáðàíèÿ ïî äîëæíîñòè áûë óåçäíûé ïðåäâîäèòåëü äâîðÿíñòâà.  åãî ñîñòàâ âõîäèëè âûáîðíûå ãëàñíûå è ÷ëåíû òàêæå ïî äîëæíîñòè (ãîðîäñêîé ãîëîâà, ïðåäñòàâèòåëè ãîñóäàðñòâåííûõ âåäîìñòâ è ò.ï.).

Âûáîðû ãëàñíûõ ïðîâîäèëèñü ïî òðåõêëàññíîé ñèñòåìå. Ê ïåðâîìó êëàññó îòíîñèëèñü ÷àñòíûå çåìëåâëàäåëüöû, íå âõîäèâøèå â ñîñòàâ ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ñîîáùåñòâ; êî âòîðîìó – ëèöà, ïðèíàäëåæàâøèå ê ãîðîäñêèì ñîîáùåñòâàì; ê òðåòüåìó – ïðåäñòàâèòåëè ñåëüñêèõ ñîîáùåñòâ.

Óåçäíûå çåìñêèå ñîáðàíèÿ èçáèðàëè óïðàâû, ÿâëÿâøèåñÿ èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè è ñîñòîÿâøèå èç ïðåäñåäàòåëÿ è äâóõ ÷ëåíîâ. ×èñëåííîñòü óåçäíîé óïðàâû ïî ïîñòàíîâëåíèþ çåìñêîãî ñîáðàíèÿ ìîãëà óâåëè÷èâàòüñÿ äî ÷åòûðåõ ÷ëåíîâ, à ãóáåðíñêîé óïðàâû ñ ðàçðåøåíèÿ ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë – äî øåñòè. Äîëæíîñòè çàìåùàëèñü íà òðåõëåòíèé ñðîê ïóòåì âûáîðîâ â ñîîòâåòñòâóþùèõ çåìñêèõ ñîáðàíèÿõ.

Ïðåäñåäàòåëè è ÷ëåíû óïðàâ ñîñòîÿëè íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå è ïîëó÷àëè ôèêñèðîâàííîå æàëîâàíèå. Äëÿ îòðàñëåâîãî óïðàâëåíèÿ çåìñêèå ñîáðàíèÿ ìîãëè èçáèðàòü «çåìñêèõ àãåíòîâ» è îáðàçîâûâàòü ñïåöèàëüíûå êîìèññèè èç ãëàñíûõ, à äëÿ êîíòðîëÿ íàä äåÿòåëüíîñòüþ èñïîëíèòåëüíûõ çåìñêèõ îðãàíîâ èçáèðàëèñü îñîáûå «ó÷àñòêîâûå ïîïå÷èòåëè». Âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèé âûðàæàëèñü ïðåæäå âñåãî â ïðàâå ïðèíèìàòü îáÿçàòåëüíûå ê èñïîëíåíèþ ïîñòàíîâëåíèÿ, êîòîðûå ðàñïðîñòðàíÿëèñü ëèøü íà ãóáåðíñêèå îðãàíû. Ïðèíÿòîå çåìñêèì ñîáðàíèåì ïîñòàíîâëåíèå ïîëó÷àëî çàêîííóþ ñèëó ïîñëå óòâåðæäåíèÿ ãóáåðíàòîðîì.

Îðãàíû çåìñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èçáèðàëèñü ñðîêîì íà òðè ãîäà.  ñôåðó çåìñòâ âõîäèëè: íàðîäíîå îáðàçîâàíèå, îðãàíèçàöèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ, óñòðîéñòâî è ïîääåðæàíèå çåìñêèõ äîðîã, çåìñêàÿ ïî÷òà, ñòàòèñòè÷åñêèé ó÷åò, ïîïå÷åíèå î ìåñòíîé òîðãîâëå è ïðîìûøëåííîñòè, áîðüáà ñ ïàäåæîì ñêîòà è ñ âðåäèòåëÿìè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, àãðîíîìè÷åñêàÿ ïîìîùü, çàâåäîâàíèå çåìñêèì ñòðàõîâàíèåì èìóùåñòâà è äðóãèå âîïðîñû.

Óåçäíûå çåìñòâà ïðè ó÷àñòèè ñåëüñêèõ ñîîáùåñòâ âåñüìà óñïåøíî ñîäåðæàëè çåìñêèå øêîëû, â êîòîðûõ äàâàëîñü íà÷àëüíîå îáðàçîâàíèå.  1880 ãîäó â Ðîññèè áûëî 9108 çåìñêèõ øêîë, à ÷åðåç ÷åòâåðòü âåêà èõ êîëè÷åñòâî óòðîèëîñü.

Ïîçèòèâíîå âëèÿíèå íà ðàçâèòèå ñàìîóïðàâëåíèÿ ðîññèéñêèõ ãîðîäîâ îêàçàëî Ãîðîäñêîå ïîëîæåíèå 1870 ãîäà, â êîòîðîì äåêëàðèðîâàëîñü, ÷òî «ãîðîäñêîå îáùåñòâåííîå óïðàâëåíèå â ïðåäåëàõ ïðåäîñòàâëåííîé åìó âëàñòè äåéñòâóåò ñàìîñòîÿòåëüíî».  öåëîì Ãîðîäñêîå ïîëîæåíèå 1870 ãîäà èìåëî ñóùåñòâåííîå ïîçèòèâíîå âëèÿíèå íà ðàçâèòèå ñàìîóïðàâëåíèÿ ðîññèéñêèõ ãîðîäîâ. Îñîáîå çíà÷åíèå èìåëî òî, ÷òî Ïîëîæåíèå äåêëàðèðîâàëî: «ãîðîäñêîå îáùåñòâåííîå óïðàâëåíèå â ïðåäåëàõ ïðåäîñòàâëåííîé åìó âëàñòè äåéñòâóåò ñàìîñòîÿòåëüíî» (×åðíèê È.Ä. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå: èñòîðèÿ, òåîðèÿ, îïûò. Ì., 1992. Ñ.8-10) Ãîðîäñêàÿ ðåôîðìà, òàêæå êàê è çåìñêàÿ ðåôîðìà, ÿâèëàñü óñòóïêîé öåíòðàëèçîâàííî-ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû íàðîæäàþùåìóñÿ ãðàæäàíñêîìó îáùåñòâó è áûëà íàïðàâëåíà íà äåìîêðàòèçàöèþ ãîðîäñêîãî óïðàâëåíèÿ è ïîâûøåíèå ãðàæäàíñêîé àêòèâíîñòè íàñåëåíèÿ.

Ãëàâíàÿ öåëü ðåôîðìû çàêëþ÷àëàñü â ñîçäàíèè íîâîé – íåñîñëîâíîé áàçû ïðåäñòàâèòåëüñòâà â ãîðîäñêîì ñàìîóïðàâëåíèè. Áûëà ïåðåñìîòðåíà ñèñòåìà âûáîðîâ: â íèõ ó÷àñòâîâàëè âñå æèòåëè ãîðîäà íå ìîëîæå 25 ëåò, ÿâëÿþùèåñÿ ðîññèéñêèìè ïîääàííûìè è íå èìåþùèå äîëãîâ ïî óïëàòå íàëîãîâ.

Äóìà ÿâëÿëàñü âûñøèì îðãàíîì ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ôîðìèðîâàëà èñïîëíèòåëüíûé îðãàí – ãîðîäñêóþ óïðàâó. Ê âåäåíèþ îðãàíîâ ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòíîñèëèñü ïðèìåðíî òå æå âîïðîñû, êîòîðûìè çàíèìàëèñü çåìñòâà: íà÷àëüíîå îáðàçîâàíèå, íàðîäíîå çäðàâîîõðàíåíèå, îñâåùåíèå óëèö, ïîääåðæàíèå ìîñòîâûõ è äîðîã, îðãàíèçàöèÿ òîðãîâëè â ãîðîäå è ò.ï.  êîìïåòåíöèþ ãîðîäñêîé äóìû âõîäèëî ñîñòàâëåíèå ãîðîäñêîãî áþäæåòà.

Çåìñêîå ñàìîóïðàâëåíèå ïðîâîäèëî çíà÷èòåëüíóþ ðàáîòó, íî åãî âîçìîæíîñòè áûëè îãðàíè÷åííû. Æåñòêèé êîíòðîëü ñî ñòîðîíû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íà ìåñòàõ, íåäîñòàòîê ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, îáëàäàíèå â îñíîâíîì îðãàíèçàöèîííûìè è ðåêîìåíäàòåëüíûìè, à íå ïðèíóäèòåëüíûìè ðû÷àãàìè ñäåðæèâàëî ñàìîñòîÿòåëüíîñòü çåìñòâ è íåãàòèâíî ñêàçûâàëîñü íà àêòèâíîñòè íà ìåñòàõ.

Çåìñêîå ñàìîóïðàâëåíèå ââîäèëîñü ïîñòåïåííî, â òå÷åíèå äåñÿòè ëåò. Ïîñëå íà÷àëà ðåôîðìû îíî áûëî ó÷ðåæäåíî â 34 ãóáåðíèÿõ – ìåíåå ÷åì íà ïîëîâèíå òåððèòîðèè ñòðàíû. Ê 1917 ãîäó çåìñòâà äåéñòâîâàëè ëèøü â 43 ãóáåðíèÿõ.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â äîðåâîëþöèîííûé ïåðèîä ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè áûòîâàëî ìíåíèå î ñî÷åòàíèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.  Õ1Õ âåêå â òåîðèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ïåðâîå ìåñòî ñðåäè çàäà÷, ðåøàåìûõ îáùèíîé, âûäâèãàëèñü çàäà÷è ÷àñòíîïðàâîâîãî õàðàêòåðà, ïîä÷åðêèâàëàñü íåâîçìîæíîñòü íà ïðàêòèêå ÷åòêî ðàçãðàíè÷èòü äåëà ñîáñòâåííî îáùèííûå è ãîñóäàðñòâåííûå.

Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé òåîðèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàøëè îòðàæåíèå â Ïîëîæåíèè î ãóáåðíñêèõ è óåçäíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ îò 12 èþíÿ 1890 ãîäà è Ãîðîäîâîì ïîëîæåíèè îò 11 èþíÿ 1892 ãîäà.

Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî è Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî íà ñâîåì êðàòêîñðî÷íîì ýòàïå ñóùåñòâîâàíèÿ ñòðåìèëîñü óñèëèòü ðîëü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðàâèòåëüñòâåííàÿ äåêëàðàöèÿ (ìàðò 1917ã.) â ÷èñëå ïðåäñòîÿùèõ ïðåîáðàçîâàíèé ïðèäàâàëà áîëüøîå çíà÷åíèå ðåôîðìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà îñíîâå âñåîáùåãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà. Áûëî ñîçâàíî Îñîáîå ñîâåùàíèå ïî ðåôîðìèðîâàíèþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðîå èíèöèèðîâàëî ðàçðàáîòêó âàæíûõ äîêóìåíòîâ, âåëàñü ðàáîòà ïî ñîçäàíèþ ìóíèöèïàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, áûë ó÷ðåæäåí ãîñóäàðñòâåííûé áàíê ãîðîäñêîãî è çåìñêîãî êðåäèòà.

Ýòè ìåðû äîëæíû áûëè äàòü çåìñòâó âîçìîæíîñòü ðàçâèòèÿ, åìó ïåðåäàâàëàñü âñÿ ïîëíîòà âëàñòè íà ìåñòàõ. Íî Îêòÿáðüñêàÿ ðåâîëþöèÿ èçìåíèëà ñóòü ñîâåòîâ.

Ïîñëå ïîáåäû ðåâîëþöèè ïðåäïîëàãàëîñü, ÷òî âëàñòü â íîâîì ãîñóäàðñòâå áóäåò ìàêñèìàëüíî äåöåíòðàëèçîâàííîé è ïåðåäàíà ìåñòíûì îðãàíàì íàðîäíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ê ÿíâàðþ 1918 ãîäà ïðàêòè÷åñêè ïîâñåìåñòíî ñîâåòû âçÿëè âëàñòü â ñâîè ðóêè. Íàðîäíûé êîìèññàðèàò âíóòðåííèõ äåë â ÿíâàðå 1918 ãîäà â îáðàùåíèè «Îá îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» óêàçûâàë, ÷òî èíñòèòóò íàçíà÷àåìûõ ñâåðõó êîìèññàðîâ «ñîõðàíÿåòñÿ âðåìåííî êàê ïåðåõîäíàÿ ôîðìà ëèøü â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà íà ìåñòå íå óñïåëà åùå ñîçäàòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùàÿ ñîâåòñêàÿ îðãàíèçàöèÿ».

 

 



Ïîçíàêîìüòåñü ñ äðóãèìè íàøèìè ïðîåêòàìè











Òèï ðàáîòû:

Ïðåäìåò:

Ñðîê ñäà÷è:

Êîëè÷åñòâî ñòðàíèö